Proyecto de Ley de Aportes al Espacio Público, May 2013

 

El Proyecto de Ley de Aportes al Espacio Público transforma la legislación vigente, que actualmente establece la obligación de ceder hasta un 44% del terreno de un proyecto al espacio público (Artículo 70 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, LGUC), y a la que se suman los Estudios de Impacto sobre el Sistema de Transporte Urbano (EISTU).

Entre las razones para modificar la norma -según nos explicó el Ministro de Vivienda y Urbanismo en el reciente Seminario organizado por SOCHITRAN (quien coincidentemente es Ingeniero de Transporte)- sería la necesidad de hacer más efectiva la aplicación del Artículo 70, dado que la exigencia de cesión de terrenos aplica solamente a loteos nuevos pero no a proyectos de densificación, no existiendo la posibilidad de ceder terrenos en otro lugar o pagar el equivalente al valor del terreno a transferir. Por otra parte, los EISTUs sólo se realizan hoy en el 2% de los permisos de edificación.

El proyecto de ley flexibiliza la regulación, permitiendo el pago del valor del terreno a la Municipalidad, ya sea en dinero o en obras. Los dineros recaudados deberán administrarse en forma separada y serán utilizables para implementar un Plan de Inversiones en el Espacio Público, que cada Municipalidad deberá tener.

Este proyecto resuelve problemas importantes, pero no todos. Permite aplicar la política tanto a desarrollos inmobiliarios nuevos como a  densificaciones y utilizar los recursos entregados por los desarrolladores de manera más racional. Sin embargo, hay importantes limitaciones. Una de ellas ocurre en áreas metropolitanas donde no se permite la localización y utilización de los recursos en forma óptima en la ciudad, sino que solamente en la comuna donde radica la inversión inmobiliaria. Esto provocará alta concentración de recursos en unas pocas comunas que aumentan su densidad y en aquellas áreas periféricas que crecen con proyectos nuevos, impidiendo además realizar inversiones que involucren a varias comunas. Otra limitación de la propuesta es la orientación de los recursos recaudados hacia obras de infraestructura, en vez de un mejoramiento integrado del transporte.

En suma, la orientación del gasto de los recursos sólo a nivel comunal impide el mejoramiento del sistema de transporte como tal, con lo cual los problemas podrían terminar siendo transferidos desde una comuna a otra (e.g. flujos de paso), ya que el desarrollo del sistema no es homogéneo ni optimiza el uso del escaso espacio destinado al transporte. Estos problemas pueden provocar impactos importantes en comunas aledañas y no aledañas, dado el flujo importante de recursos que pueden llegar a unas pocas municipalidades.

Con todo, pienso que es un avance en la dirección correcta. Habrá que seguir en esa dirección, perfeccionando el actual proyecto de ley.

 

    Ciudades y Transporte. Entendiendo sus dinámicas, abril 2012

    Entre el 26 y el  29 de Marzo 2012 se realizó el Taller Urbanics II en Termas de Chillán, organizado por el Instituto Sistemas Complejos de Ingeniería (ISCI). El Comité Organizador fue integrado por los profesores Francisco Martínez (Presidente), Cristián Cortés y Ricardo Cominetti, de la Universidad de Chile, y Pablo Marquet de la Pontificia Universidad Católica de Chile.  El Comité Científico estuvo compuesto por  los miembros del Comité Organizador y los miembros extranjeros de la Red Urbanics: A. Anas (State University of New York at Buffalo, EE.UU), M. Batty (U. College, London, Inglaterra), E. Miller (U. of Toronto, Canadá), J. Quigley (U. of California, EE.UU), W. Sandholm (U. of Wisconsin) y G. West (Santa Fe Institute, EE.UU).

    El Taller fue diseñado siguiendo dos ejes principales. Primero, promover la discusión multidisciplinaria sobre temas de investigación en el ámbito urbano. En este sentido, la Red y el Taller convocan a Ingenieros, Biólogos, Matemáticos, Economistas, Físicos, Geógrafos, Arquitectos y Urbanistas, quienes presentan su investigación en curso en torno a sistemas urbanos. Llama la atención esta diversidad, que se explica por la complejidad de las ciudades y el amplio espacio para entender su dinámica.

    El segundo eje consiste en privilegiar la discusión sobre temas de investigación en desarrollo por sobre la presentación de investigación terminada, justamente con la mirada puesta en crear investigación colaborativa entre los miembros de la Red. Por esta razón, el taller no exige la presentación de un artículo, bastando solamente con un resumen para acceder a presentar la investigación en curso.

    Además, el Taller tiene dos formatos: presentaciones de trabajos y sesiones de debates guiados. En este último formato se trató tres temas:

    i) Dinámica de las ciudades, donde se destaca las nuevas investigaciones sobre las leyes comunes del crecimiento de las urbes en todo el mundo,

    ii) Redes, en que la discusión se centró en los procesos evolutivos en sistemas complejos, con especial referencia a lo sprocesos de transporte y

    iii) Modelos aplicados, donde se comparten los enfoques metodológicos utilizados y  el análisis de políticas urbanas utilizando modelos.

    Otro aspecto destacable fue la participación de estudiantes de posgrado, que cursan programas de Magister y Doctorado en Chile y en el extranjero, quienes recibieron becas de la organización para asistir.

    La experiencia de este último Taller llevó a los miembros de la Red a acordar la realización del Taller Urbanics III el año 2014. Además, se integró a la Red Urbanics el Profesor Lars Göran Mattsson, Director del Departamento de Ciencias del Transporte, del Royal Institute of Technology, Estocolmo, Suecia.